關(guān)于印發(fā)《安徽省水利工程建設領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標違規出借資質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項清理實(shí)施方案》的通知
皖水基〔2012〕211號
各市水利（水務(wù)）局,廣德縣水務(wù)局、宿松縣水利局，廳直各單位、省治淮重點(diǎn)工程建設管理局：
根據中央、省治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于組織開(kāi)展工程建設領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標違規出借資質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項清理工作的意見(jiàn)》（皖治工辦發(fā)[2012]1號）精神和《安徽省2012年工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作要點(diǎn)》部署，我廳制定了《安徽省水利工程建設領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標違規出借資質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項清理實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
附件：安徽省水利工程建設領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標違規出借資質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項清理實(shí)施方案
二〇一二年六月十日
關(guān)于印發(fā)《安徽省水利工程建設領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標違規出借資質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項清理實(shí)施方案》的通知
各市水利（水務(wù)）局,廣德縣水務(wù)局、宿松縣水利局，廳直各單位、省治淮重點(diǎn)工程建設管理局：
根據中央、省治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于組織開(kāi)展工程建設領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標違規出借資質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項清理工作的意見(jiàn)》（皖治工辦發(fā)[2012]1號）精神和《安徽省2012年工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作要點(diǎn)》部署，我廳制定了《安徽省水利工程建設領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標違規出借資質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項清理實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
附件：安徽省水利工程建設領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標違規出借資質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項清理實(shí)施方案
二〇一二年六月十日
安徽省水利工程建設領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標違規出借資質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項清理實(shí)施方案
一、工作目標
根據中央和省治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導小組關(guān)于深入推進(jìn)工程治理工作的部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理的原則，以有關(guān)法律法規為依據，針對水利工程建設中存在的掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)等問(wèn)題，加強監督檢查，查處違法違紀行為，建立健全長(cháng)效機制，進(jìn)一步遏制水利工程建設中借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)問(wèn)題，促進(jìn)水利建設市場(chǎng)健康發(fā)展。
二、清理內容
以2011年以來(lái)新開(kāi)工、投資額在500萬(wàn)元以上的政府投資和使用國有資金的重點(diǎn)水利項目和民生水利工程為對象，開(kāi)展排查工作。主要針對施工、監理、勘察設計、招標代理等單位和個(gè)人在工程建設中掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)等問(wèn)題。重點(diǎn)清理內容是：
（一）無(wú)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)通過(guò)各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標或承接工程；
（二）通過(guò)出讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標或承接工程；
（三）各地和有關(guān)行政主管部門(mén)規定的其他可以認定為掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)的行為。
《安徽省水利水電工程施工招標文件示范文本（2011年版）》對以他人名義投標、允許他人以本單位名義承攬工程、出借資質(zhì)、投標人串通投標、弄虛作假等行為作出了具體的規定，可參照法律法規和示范文本規定進(jìn)行認定。
各單位應及時(shí)向省水利廳報送清理檢查發(fā)現的掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)問(wèn)題。我廳將根據情節輕重，對違法違規的市場(chǎng)主體給予限制投標、沒(méi)收違法所得、罰款、取消備案資格等處罰，并對不良行為信息進(jìn)行公告。對頂風(fēng)違規、長(cháng)期掛靠借用、違規出借資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生質(zhì)量安全事故，造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出水利建設市場(chǎng)。對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關(guān)依法處理。
三、組織分工
按照“分級管理”和“歸口管理”的原則，省水利廳工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組統一組織指導全省水利系統開(kāi)展專(zhuān)項清理工作，負責廳直項目法人的專(zhuān)項清理工作，廳直單位負責直接建設管理項目的專(zhuān)項清理工作；市縣水利（水務(wù)）部門(mén)在地方黨委政府的領(lǐng)導和上級水利部門(mén)的指導下，負責本轄區水利建設領(lǐng)域專(zhuān)項清理工作。省水利廳相關(guān)處室和直屬單位按照職能分工分別牽頭組織排查廳直項目，組織實(shí)施對市縣的抽查，對排查和抽查的重點(diǎn)內容把關(guān)。
四、組織實(shí)施
1、動(dòng)員部署。各單位按照專(zhuān)項清理工作要求，結合自身實(shí)際，制定細化工作方案，明確目標任務(wù)、工作進(jìn)度和時(shí)間要求。6月上旬全省動(dòng)員部署，啟動(dòng)專(zhuān)項清理工作。
2、深入排查。2012年6月上旬至8月中旬，在全省范圍內開(kāi)展專(zhuān)項清理排查工作，查找掛靠借用資質(zhì)投標違規出借資質(zhì)等問(wèn)題；期間，省水利廳召開(kāi)全省水利建設市場(chǎng)主體大會(huì )，布置各參建單位進(jìn)行自查自糾。
3、整改抽查。2012年8月中旬至9月底，對于清理排查中發(fā)現的問(wèn)題，制定整改措施，落實(shí)整改責任，及時(shí)進(jìn)行整改。省水利廳及市級主管部門(mén)選擇問(wèn)題較突出的項目展重點(diǎn)檢查。各市及廳直相關(guān)單位于9月15前將階段性工作情況報廳專(zhuān)項清理領(lǐng)導小組。
4、鞏固成果。深入剖析存在問(wèn)題，查找體制、機制方面帶有普遍性問(wèn)題，研究制度解決問(wèn)題對策，建立健全長(cháng)效機制。
五、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導。此次專(zhuān)項清理工作是深入推進(jìn)工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題、貫徹落實(shí)《招標投標法實(shí)施條例》的重要舉措，各單位要統一思想，提高認識，加強組織領(lǐng)導。明確工作目標，找準工作重點(diǎn)，落實(shí)任務(wù)分工，制訂本單位及所屬項目專(zhuān)項清理工作方案。落實(shí)工作責任，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，認真開(kāi)展自查自糾,確保不漏查、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。
2、落實(shí)工作責任。按照“分級負責”和“歸口管理”的原則，落實(shí)市、縣水行政主管部門(mén)及廳直單位各自職責，明確有關(guān)領(lǐng)導和工作人員的工作責任，強力推進(jìn)專(zhuān)項清理工作。
3、強化工作措施。完善全省水利建設市場(chǎng)信用信息平臺，加大誠信體系建設力度，將掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)、圍標串標等行為作為信用管理重點(diǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺(jué)維護水利建設市場(chǎng)秩序；開(kāi)展招投標專(zhuān)項檢查，把投標人資格資質(zhì)、業(yè)績(jì)、擬投入主要管理人員以及保證金等作為排查重點(diǎn)，深入開(kāi)展施工現場(chǎng)檢查，核查現場(chǎng)實(shí)際施工單位與中標單位是否一致，現場(chǎng)實(shí)際主要管理人員是否到崗履職、是否為登記備案企業(yè)人員，核查工程款支付是否合規；進(jìn)一步細化認定標準，完善《示范文本》條款，提高認定可操作性；強化市場(chǎng)培育力度，加大從業(yè)人員培訓力度，規范分包和勞務(wù)作業(yè)管理；設立并公布舉報電話(huà)、信箱等，暢通舉報渠道，加大查處力度。
4、準確把握要點(diǎn)。一是準確把握排查重點(diǎn)，通過(guò)檢查工程建設現場(chǎng)和相關(guān)工程資料，了解參建單位履行合同約定和法律規定的工作職責情況，對工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全存在問(wèn)題，要跟蹤追查；二是準確認定違法違規行為，對參建單位的行為及其造成的危害進(jìn)行分析，嚴格依據相關(guān)規定認定其違法違規行為，要區別勞務(wù)協(xié)作、設備租賃、專(zhuān)業(yè)分包、技術(shù)協(xié)作等合法行為與掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)的界線(xiàn)，保護合法的建設市場(chǎng)行為；三是分類(lèi)處理各類(lèi)問(wèn)題，專(zhuān)項清理工作中發(fā)現的問(wèn)題，要認真分析產(chǎn)生的原因，區別不同情形，分類(lèi)處理，因參建單位管理不到位、責任不落實(shí)，影響工程建設質(zhì)量安全和進(jìn)度的，要依據法律法規，嚴肅處理，對一些管理不規范、但對工程建設未造成影響的，要督促相關(guān)單位嚴格按照相關(guān)規定，完善管理制度，規范建設管理。
5、加強協(xié)調配合。積極與省直有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，加強與市縣水利部門(mén)的縱向聯(lián)系，及時(shí)掌握專(zhuān)項清理工作動(dòng)態(tài)，加大信用信息公開(kāi)力度，對涉及市場(chǎng)主體的違法違規行為，加強聯(lián)合執法及處罰力度，形成齊抓共管的良好工作格局，努力維護公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用的水利建設市場(chǎng)環(huán)境。
6、嚴肅查辦案件。認真受理群眾舉報和投訴，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和線(xiàn)索，集中查處一批違法違紀案件，嚴厲打擊工程建設中掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)的行為。
7、完善管理機制。把專(zhuān)項清理成果作為水利建設管理制度建設重點(diǎn)，查找體制、機制方面普遍性問(wèn)題，深刻剖析問(wèn)題根源，從政策層面提出解決問(wèn)題的對策，著(zhù)力構建長(cháng)效管理機制。
